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網(wǎng)暴治理入法漸行漸近

時(shí)間：2023-07-10 07:35:22來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng)

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來(lái)源：北京商報(bào)


(資料圖)

首部打擊網(wǎng)絡(luò)暴力的部門(mén)規(guī)章正漸行漸近。7月7日，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），并公開(kāi)征求意見(jiàn)?！兑?guī)定》對(duì)于監(jiān)督管理和法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了明確。

多位法律行業(yè)專(zhuān)家分析認(rèn)為，該《規(guī)定》的出臺(tái)是網(wǎng)信辦將先前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力治理的行政規(guī)范性文件上升成為部門(mén)規(guī)章，不僅提升了效力層級(jí)，也邁開(kāi)了專(zhuān)門(mén)立法的重要一步。未來(lái)，《規(guī)定》或?qū)?duì)網(wǎng)絡(luò)暴力事件的治理提供直接的參考依據(jù)。

重要一步

根據(jù)網(wǎng)信辦發(fā)布的信息，《規(guī)定》明確了監(jiān)督管理和法律責(zé)任。其中提出，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，各級(jí)網(wǎng)信部門(mén)依據(jù)職責(zé)給予警告、通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正，可以并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；因處置不及時(shí)造成公民生命健康安全等嚴(yán)重后果的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，可責(zé)令暫停信息更新。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者發(fā)起、組織網(wǎng)絡(luò)暴力或借網(wǎng)絡(luò)暴力事件實(shí)施惡意營(yíng)銷(xiāo)炒作等行為，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)從重處罰。

《規(guī)定》表示，對(duì)組織、煽動(dòng)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)暴力信息的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)采取警示溝通、暫停商業(yè)收益、限制提供服務(wù)、入駐清退等處置措施。《規(guī)定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)也作出了相應(yīng)規(guī)定，其中提到，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)違反本《規(guī)定》的，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法依約采取警示提醒、限制賬號(hào)功能、關(guān)閉注銷(xiāo)賬號(hào)等處置措施；對(duì)首發(fā)、多發(fā)、組織、煽動(dòng)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)暴力信息的，采取列入黑名單、禁止重新注冊(cè)等處置措施；對(duì)借網(wǎng)絡(luò)暴力事件實(shí)施惡意營(yíng)銷(xiāo)、違規(guī)營(yíng)利等行為的，除前款規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)依法依約采取清除新增粉絲、暫停營(yíng)利權(quán)限等處置措施。此外，《規(guī)定》的征求意見(jiàn)截止日期為2023年8月6日。

“該《規(guī)定》的出臺(tái)，是網(wǎng)信辦將先前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力治理的行政規(guī)范性文件上升成為部門(mén)規(guī)章，不僅提升了效力層級(jí)，更為重要的是，邁開(kāi)了專(zhuān)門(mén)立法的重要一步，對(duì)于我國(guó)未來(lái)反網(wǎng)暴法律治理體系建設(shè)具有重大意義?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院講師、北京己任律所事務(wù)所兼職律師屈向東在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示。

有規(guī)可依

值得注意的是，這是監(jiān)管部門(mén)近期第二份面向公眾征求意見(jiàn)的網(wǎng)暴治理文件。此前，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于6月9日公布了《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

不過(guò)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》并未對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力進(jìn)行法律性質(zhì)的定義，此次《規(guī)定》中則明確，本規(guī)定所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)暴力信息，是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)個(gè)人集中發(fā)布的侮辱謾罵、造謠誹謗、侵犯隱私，以及嚴(yán)重影響身心健康的道德綁架、貶低歧視、惡意揣測(cè)等違法和不良信息。

關(guān)于此種界定，李洪江認(rèn)為，該《規(guī)定》直接在總則部分對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力的范圍和邊界做了界定，并指明了網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理和管理機(jī)關(guān)的權(quán)限，這樣就回應(yīng)了社會(huì)中網(wǎng)絡(luò)暴力是否應(yīng)當(dāng)納入“線下暴力”的合理延伸問(wèn)題，以及網(wǎng)暴信息治理權(quán)限不明問(wèn)題。

李洪江指出，該《規(guī)定》如果能夠順利出臺(tái)，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力事件的治理提供直接的參考依據(jù)?！坝嘘P(guān)網(wǎng)絡(luò)暴力信息監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息處置、保護(hù)機(jī)制做了規(guī)定，可以說(shuō)網(wǎng)信辦關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者的行為邊界、處置網(wǎng)絡(luò)暴力信息的機(jī)制做了完善，今后對(duì)于如何界定網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者的法律責(zé)任有了直接依據(jù)?！?/p>

此外，《規(guī)定》緊緊抓住了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者這個(gè)關(guān)鍵主體，圍繞網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者的權(quán)利責(zé)任建章立制，進(jìn)一步提升了《規(guī)定》出臺(tái)后的可適用性。

海華永泰律師事務(wù)所高級(jí)合伙人孫宇昊也向北京商報(bào)記者表示，有了這一《規(guī)定》以后，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)暴力治理時(shí)明確網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，且對(duì)違反規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者也提出了明確的罰款等處罰措施。文件中細(xì)化的規(guī)定，可以讓執(zhí)法機(jī)關(guān)有法可依，迅速找到相關(guān)責(zé)任主體，精準(zhǔn)打擊，具有很強(qiáng)的執(zhí)行性和執(zhí)行力度。

具體而言，孫宇昊指出，其中，《規(guī)定》的第二十一條規(guī)定信息舉報(bào)制度，要求在顯著位置設(shè)置專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)暴力信息快捷投訴舉報(bào)入口，方便被網(wǎng)絡(luò)暴力者在遭受網(wǎng)絡(luò)暴力后，有相關(guān)維權(quán)通道。第二十二條規(guī)定證據(jù)固定內(nèi)容，要求向用戶(hù)提供針對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息的一鍵取證等功能，極大便利證據(jù)收集的便利性。其次對(duì)未成年人、老人等弱勢(shì)群體的保護(hù)也體現(xiàn)在諸多條款規(guī)定中。

仍待完善

“反網(wǎng)暴專(zhuān)門(mén)立法勢(shì)在必行，該《規(guī)定》的出臺(tái)可謂適逢其時(shí)?！鼻驏|指出，現(xiàn)階段，極端網(wǎng)絡(luò)暴力事件多次出現(xiàn)，使得人民群眾加強(qiáng)反網(wǎng)暴立法工作呼聲較高。“民有所呼、我有所應(yīng)”，該《規(guī)定》的出臺(tái)是回應(yīng)人民群眾制度需求的生動(dòng)體現(xiàn)。

屈向東表示，過(guò)往，網(wǎng)絡(luò)暴力之治理大多沿用事后司法救濟(jì)的思路，但這種方式通過(guò)實(shí)踐來(lái)看，存在維權(quán)成本高、侵權(quán)取證復(fù)雜、侵權(quán)主體查明難、因果關(guān)系認(rèn)定難等問(wèn)題。該《規(guī)定》強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職能，通過(guò)“抓牢、看好、盯緊”網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者，實(shí)現(xiàn)源頭、事先、事中的反網(wǎng)暴治理。他認(rèn)為，《規(guī)定》出臺(tái)后，將以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為核心場(chǎng)域，一方面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者在監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息處置、建構(gòu)保護(hù)機(jī)制等方面的責(zé)任約束；另一方面，為其開(kāi)展合規(guī)合理實(shí)施處置措施進(jìn)行賦權(quán)，也有助于平臺(tái)依規(guī)處置、及時(shí)遏制各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)暴力信息的肆意蔓延。

總體上，屈向東指出，《規(guī)定》從事先的監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中的信息處置與保護(hù)機(jī)制再到事后的法律責(zé)任，建立了全流程的規(guī)則框架，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)未成年人、老年人等特殊人群的制度保護(hù)，并結(jié)合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于實(shí)踐中常見(jiàn)的蹭炒熱度、惡意營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)行規(guī)制，這些因素都會(huì)提升該《規(guī)定》出臺(tái)后的可操作性與制度效果。

不過(guò)，多位專(zhuān)家認(rèn)為，處于征求意見(jiàn)階段的《規(guī)定》仍有待完善之處。其中，關(guān)于《規(guī)定》的第九條規(guī)定的“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和典型案例樣本庫(kù)，在區(qū)分輿論監(jiān)督和善意批評(píng)的基礎(chǔ)上，明確細(xì)化網(wǎng)絡(luò)暴力信息標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)識(shí)別準(zhǔn)確性”，孫宇昊認(rèn)為，此項(xiàng)規(guī)定建立在典型案例樣本足夠充足的情況之下，因此需要進(jìn)行大量的樣本收集工作，進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)。

“雖然是符合判例法的一種做法，作為我國(guó)非正式法律淵源之一，其作用是便于在沿用時(shí)可以更加靈活、可控。但在具體認(rèn)定上，還存在現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。比如造謠誹謗，對(duì)用戶(hù)發(fā)布的信息，如何分辨是造謠還是事實(shí)，初期很難來(lái)判定?！睂O宇昊介紹，“同時(shí)，《規(guī)定》的第二條規(guī)定‘嚴(yán)重影響身心健康的道德綁架’，嚴(yán)重影響身心健康的界限和標(biāo)準(zhǔn)是什么，道德綁架和正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督如何辨別，都需要進(jìn)一步細(xì)化。”

在李洪江看來(lái)，關(guān)于社會(huì)公眾期待的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的網(wǎng)絡(luò)暴力投訴機(jī)制、積極解決取證難等問(wèn)題，該《規(guī)定》第二十一條、第二十二條均作了規(guī)定，但是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者是否應(yīng)當(dāng)履行事前主動(dòng)審查義務(wù)，《規(guī)定》還是未予直接回應(yīng)。

此外，屈向東建議，第二十條第一款中，增加“殘障人士”，實(shí)現(xiàn)與“未成年人、老年人”的同等保護(hù)，并在網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息預(yù)警模型后，向全社會(huì)公布該算法模型，接受社會(huì)監(jiān)督，并根據(jù)網(wǎng)暴事件不斷更新其模型。

北京商報(bào)記者 金朝力 冉黎黎

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