隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等蓬勃發(fā)展,各類數(shù)據(jù)迅猛增長、海量聚集,對國家治理、社會發(fā)展、人民生活都產(chǎn)生了深刻影響。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的生產(chǎn)要素,與此相關(guān)的數(shù)據(jù)安全問題也日益凸顯。今年9月1日,《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》開始施行,這為我國數(shù)據(jù)安全提供了基礎(chǔ)性法律保障。深入理解和貫徹實施數(shù)據(jù)安全法,對于更好維護(hù)數(shù)據(jù)安全、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)效能具有重要意義。
體現(xiàn)踐行總體國家安全觀的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程,同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一起謀劃、一起部署,堅持系統(tǒng)思維,構(gòu)建大安全格局”。數(shù)據(jù)安全是國家安全的重要組成部分。數(shù)據(jù)安全法確立和完善了數(shù)據(jù)安全保護(hù)管理的各項基本制度,形成了我國保障數(shù)據(jù)安全的頂層設(shè)計,在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域踐行了總體國家安全觀的要求。比如,規(guī)定國家建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度,根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要程度,以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用,對國家安全、公共利益或者個人、組織合法權(quán)益造成的危害程度,對數(shù)據(jù)實行分類分級保護(hù);國家建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制;等等。這些規(guī)定對于保障數(shù)據(jù)安全,維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益具有重要意義。
堅持發(fā)展與安全并重。近年來,我國積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“加快數(shù)字化發(fā)展,建設(shè)數(shù)字中國”,強(qiáng)調(diào)“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”。同時,將統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想,并列專篇作出戰(zhàn)略部署。這就要求我們在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源作為未來基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時,牢牢守住數(shù)據(jù)安全的底線。數(shù)據(jù)安全法堅持發(fā)展與安全并重,明確鼓勵數(shù)據(jù)依法合理有效利用,保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動,促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)據(jù)安全法還設(shè)“數(shù)據(jù)安全與發(fā)展”專章,規(guī)定國家實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、支持開發(fā)利用數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)的智能化水平、支持?jǐn)?shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全技術(shù)研究、推進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等內(nèi)容,為支持、促進(jìn)數(shù)據(jù)安全與發(fā)展提供法治保障。
強(qiáng)化個人和組織主體責(zé)任。保障數(shù)據(jù)安全,切實維護(hù)個人、組織的合法權(quán)益,關(guān)鍵是立足數(shù)據(jù)安全工作實際,著力解決數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的突出問題,明確并嚴(yán)格落實包括個人和組織在內(nèi)的各類數(shù)據(jù)處理活動主體的安全保護(hù)義務(wù)與責(zé)任。數(shù)據(jù)安全法設(shè)“法律責(zé)任”專章,細(xì)化了數(shù)據(jù)處理活動主體承擔(dān)責(zé)任的具體情形和責(zé)任形式,為數(shù)據(jù)處理活動主體設(shè)置了行為底線,增強(qiáng)了數(shù)據(jù)安全法的規(guī)范效力。比如,數(shù)據(jù)安全法規(guī)定,開展數(shù)據(jù)處理活動應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定,建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度,組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn),采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施,保障數(shù)據(jù)安全。開展數(shù)據(jù)處理活動的個人、組織不履行這一義務(wù),由有關(guān)主管部門責(zé)令改正,給予警告,可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以上十萬元以下罰款。這些規(guī)定,有利于引導(dǎo)數(shù)據(jù)處理活動主體更加自覺采取合法、正當(dāng)方式開展數(shù)據(jù)處理活動,夯實保障數(shù)據(jù)安全的社會根基。
(作者為中國法學(xué)會會員部副主任)
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